Si bien durante la reuni\u00f3n preparatoria de Panam\u00e1 para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio clim\u00e1tico que tendr\u00e1 lugar en Durban (Sud\u00e1frica) se lograron algunos progresos, a\u00fan siguen sin resolverse muchas cuestiones. De ah\u00ed que a la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) le esperan tiempos dif\u00edciles en Durban.
\nEn el \u00faltimo d\u00eda de las negociaciones sobre el clima celebradas en Panam\u00e1 el 7 de octubre de 2011 en el marco de la labor del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre cooperaci\u00f3n a largo plazo (GTE-CLP) se lograron algunos progresos como la conclusi\u00f3n de textos concretos que permitir\u00e1n a las Partes avanzar en las negociaciones que tendr\u00e1n lugar a finales de noviembre de 2011 en Durban. Si bien la conclusi\u00f3n de dichos textos permiti\u00f3 ver con optimismo el resultado de las reuniones de Panam\u00e1 sobre varios elementos clave del Plan de Acci\u00f3n de Bali, quedan grandes problemas por resolver en Durban para llegar a un resultado concertado sobre todas las cuestiones fundamentales.<\/p>\n
Durante la ceremonia de clausura del GTE-CLP, el Embajador de la Argentina, Jorge Arg\u00fcello, en nombre del Grupo de los 77(G-77) y China<\/strong>, afirm\u00f3 que aunque \u201csin duda alguna ha habido un avance en nuestro trabajo [\u2026]la preocupaci\u00f3n persiste de que el avance en las negociaciones ha sido disparejo as\u00ed como la necesidad de un liderazgo decisivo para asegurar que todos los documentos de sesi\u00f3n de las Partes est\u00e9n siendo examinados y de que exista una base positiva para tener negociaciones exitosas en Durban\u201d. El Embajador Arg\u00fcello afirm\u00f3 igualmente que \u201cun serio desequilibrio en el avance de los diferentes temas claramente no puede ser conducente a un resultado exitoso, completo y equilibrado\u201d.<\/p>\n Arg\u00fcello hac\u00eda referencia a se hab\u00edan logrado concluir proyectos de texto o documentos no oficiales para las negociaciones sobre varias cuestiones, pero no hab\u00eda habido progresos en cuestiones como las consecuencias econ\u00f3micas y sociales de las medidas de respuesta y en concreto, sobre el hecho de que los pa\u00edses desarrollados aduzcan razones medioambientales para adoptar medidas comerciales unilaterales.<\/p>\n Durante una reuni\u00f3n del grupo de contacto del GTE-CLP celebrada a medio d\u00eda antes de la sesi\u00f3n de clausura, los facilitadores presentaron sus informes sobre la labor de los grupos informales.<\/p>\n Visi\u00f3n com\u00fan.<\/strong> Las notas de los facilitadores sirvieron de base a las partes para la elaboraci\u00f3n de un documento no oficial para continuar la labor en relaci\u00f3n con la cuesti\u00f3n de visi\u00f3n com\u00fan de la cooperaci\u00f3n a largo plazo. El facilitador de la sesi\u00f3n manifest\u00f3 su inter\u00e9s en recibir nuevas sugerencias con el fin de simplificar el documento y concluir el texto del proyecto de decisi\u00f3n. (El alcance de la visi\u00f3n com\u00fan fue uno de los puntos de divergencia entre los pa\u00edses desarrollados y los pa\u00edses en desarrollo durante la reuni\u00f3n de este grupo informal. Por una parte, para los pa\u00edses en desarrollo la atenci\u00f3n deb\u00eda centrarse \u00fanicamente en la determinaci\u00f3n del objetivo mundial a largo plazo para la reducci\u00f3n de las emisiones y de un plazo para que las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero alcancen su punto m\u00e1ximo y empiecen a descender. Para los pa\u00edses en desarrollo, por otra parte, la visi\u00f3n com\u00fan debe incluir la puesta en pr\u00e1ctica de los principios de equidad y de la responsabilidad hist\u00f3rica, en concreto, mediante un marco justo y equitativo de asignaci\u00f3n en relaci\u00f3n con la reducci\u00f3n de emisiones y el establecimiento de objetivos mundiales en materia de financiaci\u00f3n, transferencia de tecnolog\u00eda, adaptaci\u00f3n y creaci\u00f3n de capacidad. Los pa\u00edses en desarrollo quieren que se aborde igualmente la cuesti\u00f3n de las medidas comerciales unilaterales y los derechos de propiedad intelectual).<\/p>\n Medidas de mitigaci\u00f3n de los pa\u00edses desarrollados<\/strong>. Los cofacilitadores informaron sobre los progresos con relaci\u00f3n a la elaboraci\u00f3n de textos y sobre los debates de fondo sobre los informes bienales y la evaluaci\u00f3n y el examen a nivel internacional de las emisiones.Se produjeron dos documentos no oficiales: uno de ellos sobre \u201clos posibles elementos del proyecto de directrices para los informes bienales\u201d y el otro sobre \u201clos posibles elementos de las modalidades y los procedimientos para la evaluaci\u00f3n y el examen a nivel internacional de las emisiones\u201d. Los cofacilitadores hicieron un resumen de los debates entre los que tambi\u00e9n se discutieron las promesas de los pa\u00edses desarrollados, su nivel de ambici\u00f3n y el marco de contabilidad para los cr\u00e9ditos y los derechos de emisi\u00f3n (en virtud de los p\u00e1rrafos 36 a 38 de los Acuerdos de Canc\u00fan). Los cofacilitadores reconocieron que sus notas (en relaci\u00f3n con estos p\u00e1rrafos) eran menos detalladas que los otros dos documentos no oficiales y menos desarrolladas (con relaci\u00f3n a los debates). (Muchas de las partes reconocieron que las promesas de los pa\u00edses desarrollados son insuficientes y que se debe aumentar el nivel de ambiciones. Sin embargo, los pa\u00edses en desarrollo insistieron en que el aumento del nivel de ambici\u00f3n de las promesas debe aplicarse a todas las partes e incluir a los pa\u00edses en desarrollo que producen una parte significativa de las emisiones. Por su parte, los pa\u00edses en desarrollo se opusieron a la intenci\u00f3n de los pa\u00edses desarrollados de vincular el nivel de ambici\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo a su propio nivel de ambici\u00f3n. En el caso de las medidas de mitigaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo se present\u00f3 una situaci\u00f3n similar. Las partes mantuvieron discusiones sobre los informes bienales de actualizaci\u00f3n, las consultas y an\u00e1lisis a nivel nacional, el registro de las medidas de mitigaci\u00f3n apropiadas para cada pa\u00eds con respecto a las cuales se pedir\u00eda apoyo internacional, y sobre las promesas de los pa\u00edses en desarrollo y los supuestos en que se basen (en relaci\u00f3n con los p\u00e1rrafos 48 a 51 de los Acuerdos de Canc\u00fan). Seg\u00fan los facilitadores, se elaboraron cuatro documentos sobre \u201clos posibles elementos del proyecto de directrices para los informes bienales de actualizaci\u00f3n\u201d; \u201clos posibles elementos de las modalidades y los procedimientos para las consultas y an\u00e1lisis a nivel nacional\u201d; el registro de las medidas, y sobre el resumen de los facilitadores de los debates en relaci\u00f3n con los p\u00e1rrafos 48 a 51.<\/p>\n Reducci\u00f3n de las emisiones debidas a la deforestaci\u00f3n y la degradaci\u00f3n forestal en los pa\u00edses en desarrollo (REDD-Plus)<\/strong>. Seg\u00fan el informe del facilitador del grupo informal, las partes analizaron las opciones de financiaci\u00f3n de las medidas basadas en los resultados para la puesta en marcha de actividades relacionadas con los bosques y se definieron cu\u00e1les deber\u00edan ser estas actividades. Una gran mayor\u00eda de las partes deseaba la adopci\u00f3n de una decisi\u00f3n que establezca la financiaci\u00f3n para la plena aplicaci\u00f3n de la REDD-Plus. El facilitador elabor\u00f3 un documento no oficial, una \u201cplantilla\u201c, que m\u00e1s que un documento de negociaci\u00f3n era un bosquejo y les pidi\u00f3 a las partes que presentaran propuestas y opiniones que la Secretar\u00eda compilar\u00e1 a fin de que las partes puedan trabajar en la elaboraci\u00f3n de un texto completo para las negociaciones de Durban. Enfoques sectoriales de cooperaci\u00f3n. El facilitador del grupo informal inform\u00f3 que las partes mantuvieron discusiones sobre el marco general, la agricultura, la aviaci\u00f3n y el transporte mar\u00edtimo internacional. Las partes presentaron un texto consolidado cuyas opciones reflejan una divergencia de opiniones.(Algunas partes desean que se adopten decisiones sobre la agricultura y la aviaci\u00f3n y el transporte mar\u00edtimo internacional mientras que otras no quer\u00edan adoptar ninguna decisi\u00f3n al respecto).<\/p>\n Varios enfoques incluidos los mecanismos de mercado y los mecanismos no relacionados con el mercado.<\/strong> A este respecto, se elabor\u00f3 un proyecto de texto en el figuran compiladas las propuestas de las partes. El facilitador considera que este documento presenta elementos clave para las negociaciones. Las partes podr\u00edan examinar m\u00e1s a fondo el texto y analizar la manera de simplificarlo. (Una de las principales cuestiones de discrepancia entre las partes es si la compensaci\u00f3n de emisiones deber\u00eda aplicarse o no a los mecanismos de mercado).<\/p>\n Consecuencias econ\u00f3micas y sociales de las medidas de respuesta<\/strong>. El facilitador del grupo afirm\u00f3 que era necesario proseguir las discusiones para poder elaborar una nota explicativa y bajo su propia responsabilidad, prepar\u00f3 una nota de resumen de las discusiones. Por su parte, los pa\u00edses en desarrollo partes presentaron tres propuestas como proyectos de decisi\u00f3n. (Esta fue una de las cuestiones m\u00e1s controvertidas durante la reuni\u00f3n de Panam\u00e1 habida cuenta de que los pa\u00edses desarrollados se opon\u00edan a cualquier texto de negociaci\u00f3n y se opon\u00edan incluso a que las comunicaciones de los pa\u00edses en desarrollo se compilaran en un documento. Otra cuesti\u00f3n pol\u00e9mica fue la de las \u201cmedidas comerciales unilaterales\u201d rechazada categ\u00f3ricamente por los pa\u00edses desarrollados y Singapur, pues insist\u00edan en que el foro de discusi\u00f3n adecuado para debatirla no era la CMNUCC sino la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC).<\/p>\n Adaptaci\u00f3n<\/strong>. El facilitador del grupo inform\u00f3 de la elaboraci\u00f3n de un texto consolidado que constitu\u00eda un texto del proyecto de decisi\u00f3n bastante adelantado y servir\u00eda de base para nuevas discusiones. El facilitador dijo adem\u00e1s, que esperaba que se logre determinar un terreno com\u00fan de acuerdo sobre la composici\u00f3n del Comit\u00e9 de Adaptaci\u00f3n. (La composici\u00f3n del Comit\u00e9 era objeto de discrepancia entre las partes).<\/p>\n Financiaci\u00f3n<\/strong>. Los cofacilitadores informaron que las partes mantuvieron discusiones sobre la \u201cfinanciaci\u00f3n a largo plazo\u201d y sobre el \u201cComit\u00e9 permanente sobre finanzas\u201d. Debido a limitaciones de tiempo para proseguir las discusiones, los cofacilitadores afirmaron que incorporar\u00edan las observaciones de las partes en las reuniones as\u00ed como las propuestas adicionales en un proyecto de texto que ser\u00e1 presentado para las negociaciones y que todas las comunicaciones de las partes que sean documentos de sesi\u00f3n seguir\u00edan sobre la mesa. Los cofacilitadores dijeron adem\u00e1s que hab\u00eda diferentes puntos de vista con relaci\u00f3n a la financiaci\u00f3n a largo plazo.(Algunos pa\u00edses desarrollados, entre ellos Australia, el Canad\u00e1 y el Jap\u00f3n, se opusieron inicialmente a cualquier texto sobre financiaci\u00f3n a largo plazo, pero cedieron ante la insistencia de los pa\u00edses en desarrollo).<\/p>\n Desarrollo y la transferencia de tecnolog\u00eda<\/strong>. El facilitador inform\u00f3 que con base en las comunicaciones del Grupo de los 77 (G-77) y China, la Uni\u00f3n Europea (UE) y la comunicaci\u00f3n conjunta del Jap\u00f3n y los Estados Unidos, hab\u00eda elaborado un texto de proyecto de decisi\u00f3n para las negociaciones. El facilitador dijo adem\u00e1s que las partes realizaron una primera lectura del texto y que hubo un buen intercambio de opiniones con relaci\u00f3n a la estructura de gobernanza del Centro y Red de Tecnolog\u00eda del Clima y sobre los criterios para la selecci\u00f3n de su organismo anfitri\u00f3n. Afirm\u00f3 adem\u00e1s que hab\u00eda divergencias con respecto a la relaci\u00f3n jer\u00e1rquica entre el Comit\u00e9 Ejecutivo de Tecnolog\u00eda y el Centro y Red de Tecnolog\u00eda del Clima y que a\u00fan deb\u00eda resolverse esta cuesti\u00f3n. (Los pa\u00edses en desarrollo quer\u00edan que el Comit\u00e9 Ejecutivo de Tecnolog\u00eda estuviera a cargo del Centro y Red de Tecnolog\u00eda del Clima pero a esto se opusieron los pa\u00edses desarrollados). El facilitador se\u00f1al\u00f3 que a\u00fan deb\u00eda analizarse m\u00e1s a fondo el aspecto t\u00e9cnico a fin de mejorar la transparencia del procedimiento para la solicitud de propuestas y los criterios de evaluaci\u00f3n y selecci\u00f3n del anfitri\u00f3n del Centro y Red de Tecnolog\u00eda del Clima. Tambi\u00e9n indic\u00f3 que el texto abordaba en detalle el procedimiento internacional de selecci\u00f3n y que las partes deb\u00edan hacer un esfuerzo para llegar a un acuerdo sobre ideas concretas.<\/p>\n Creaci\u00f3n de capacidad<\/strong>. El facilitador del grupo inform\u00f3 que tres grupos de partes ten\u00edan propuestas para un texto del proyecto de decisi\u00f3n que hab\u00edan sido compiladas para ser discutidas m\u00e1s adelante.<\/p>\n Alcance del examen del GTE-CLP y las modalidades para realizarlo<\/strong>. El facilitador inform\u00f3 de la elaboraci\u00f3n de un documento no oficial y dijo que esperaba que se lograra llegar a un acuerdo sobre el alcance del examen. (Las partes estaban divididas en torno al alcance del examen: mientras que la Alianza de los Peque\u00f1os Estados Insulares (AOSIS) quer\u00eda que el examen se limitara a una revisi\u00f3n de la idoneidad del objetivo mundial a largo plazo en relaci\u00f3n con la temperatura, gran parte de los pa\u00edses en desarrollo estaban a favor de un examen de la idoneidad de la aplicaci\u00f3n de los compromisos en el marco de la Convenci\u00f3n en su conjunto).<\/p>\n Opciones jur\u00eddicas.<\/strong> El facilitador inform\u00f3 que las opiniones sobre la forma jur\u00eddica que deber\u00eda tener el texto concertado, fruto de la labor del GTE-CLP, eran discrepantes y que las partes deber\u00e1n continuar los debates sobre las diferentes opciones.(Esta fue una de las cuestiones candentes en Panam\u00e1 pues mientras que algunas partes quer\u00edan que en Durban se presenten el mandato y el proceso de un nuevo instrumento jur\u00eddicamente vinculante en el marco de la Convenci\u00f3n, otras partes quer\u00edan que primero se llegue a un acuerdo sobre el contenido antes de determinar la forma jur\u00eddica del resultado).<\/p>\n Durante la sesi\u00f3n de clausura, el 7 de octubre de 2011, seg\u00fan el informe presentado por el grupo de contacto, las partes presentaron sus conclusiones sobre la reuni\u00f3n de Panam\u00e1.<\/p>\n La sesi\u00f3n final de la reuni\u00f3n tambi\u00e9n fue testigo de la alianza entre el Grupo Africano, los pa\u00edses menos adelantados (PMA) y los pa\u00edses latinoamericanos de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Am\u00e9rica (ALBA), que acordaron trabajar unidos para asegurar que la conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio clim\u00e1tico en Durban ofrezca resultados que fortalezcan el r\u00e9gimen clim\u00e1tico, reduzcan las emisiones y lleguen a resultados sobre la financiaci\u00f3n de la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Durante una conferencia de prensa celebrada el 7 de octubre, los dirigentes de estos grupos de pa\u00edses en desarrollo anunciaron el desarrollo de una Declaraci\u00f3n de Posici\u00f3n Com\u00fan en la que se establecen \u00e1reas de unidad y se define una posici\u00f3n conjunta que cubre los sectores clave en las negociaciones.<\/p>\n * Asesora jur\u00eddica e investigadora de Third World Network (TWN).<\/p>\n Art\u00edculo publicado en South Bulletin<\/em> N\u00b0 57, 9 de noviembre de 2011.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Si bien durante la reuni\u00f3n preparatoria de Panam\u00e1 para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio clim\u00e1tico que tendr\u00e1 lugar en Durban (Sud\u00e1frica) se lograron algunos progresos, a\u00fan siguen sin resolverse muchas cuestiones. De ah\u00ed que a la Convenci\u00f3n … Continue reading