{"id":37,"date":"2011-11-29T17:17:14","date_gmt":"2011-11-29T17:17:14","guid":{"rendered":"http:\/\/durban.redtercermundo.org.uy\/?p=37"},"modified":"2011-11-29T17:17:14","modified_gmt":"2011-11-29T17:17:14","slug":"lo-que-esta-en-juego-en-durban-%c2%bfun-acuerdo-climatico-para-el-1-o-para-el-99","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/durban.redtercermundo.org.uy\/?p=37","title":{"rendered":"LO QUE EST\u00c1 EN JUEGO EN DURBAN: \u00bfUN ACUERDO CLIM\u00c1TICO PARA EL 1 O PARA EL 99%?"},"content":{"rendered":"

La sociedad civil analiza los asuntos de mitigaci\u00f3n de las conversaciones de Durban
\nEl planeta y la humanidad ante una emergencia…<\/strong><\/p>\n

El mundo ya se tambalea a causa de graves emergencias humanitarias exacerbadas por el cambio clim\u00e1tico: inundaciones en Tailandia y Pakist\u00e1n, deslizamientos de tierras causados por las precipitaciones extremas en muchos pa\u00edses latinoamericanos, y una sequ\u00eda de muchos a\u00f1os en el Cuerno de \u00c1frica que pone en peligro la vida de millones de personas.<\/p>\n

Los niveles actuales de calentamiento ya han comenzado a activar importantes \u201cpuntos de inflexi\u00f3n\u201d en el sistema de la tierra, tales como la liberaci\u00f3n de metano en el \u00c1rtico, la muerte regresiva de la selva amaz\u00f3nica y el derretimiento de los mantos de hielo. 2\u00a0\u00b0Cde calentamiento, como proponen algunos gobiernos, podr\u00edan desencadenar una serie de acontecimientos que llevar\u00edan a un calentamiento descontrolado. Desde 1986 sabemos que un calentamiento \u201csuperior a 1\u00a0\u00b0Cpuede provocar respuestas r\u00e1pidas, impredecibles y no lineales que podr\u00edan causar importantes da\u00f1os a los ecosistemas\u201d, y cuyos efectos ya estamos viendo.*<\/a><\/p>\n

\u00a0<\/strong>\u2026 Pero los pa\u00edses ricos se arriesgan a la anarqu\u00eda clim\u00e1tica<\/strong><\/p>\n

Para enfrentar esta crisis, muchos pa\u00edses \u2014especialmente pa\u00edses en desarrollo\u2014 desean lograr en Durban un acuerdo que se base en la ciencia, en el sistema multilateral jur\u00eddicamente vinculante que ya existe y est\u00e1 reflejado enla Convenci\u00f3nsobre el Cambio Clim\u00e1tico y su Protocolo de Kyoto, as\u00ed como en lo pactado por todos los pa\u00edses enla Hojade Ruta de Bali.<\/p>\n

Un pu\u00f1ado de pa\u00edses ricos, entre los que se destaca Estados Unidos, ahora quiere cambiar las reglas de juego. Quieren desmantelar las reglas para reducir las emisiones de los pa\u00edses desarrollados, pasar la carga a los pa\u00edses en desarrollo y desconocerla Hojade Ruta de Bali. De paso, est\u00e1n tratando de terminar con el Protocolo de Kyoto y aunla Convenci\u00f3n, y reemplazarla con un sistema d\u00e9bil e ineficaz de \u201ccompromiso y revisi\u00f3n\u201d que podr\u00eda llevar a\u00f1os de negociaciones.<\/p>\n

Por eso Durban se perfila como un choque de paradigmas entre quienes creen que el mundo merece y necesita un sistema clim\u00e1tico multilateral basado en la ciencia y en las normas a fin de \u00a0enfrentar lo que podr\u00eda ser el m\u00e1ximo desaf\u00edo a la humanidad, y quienes procuran desmantelar el sistema que ahora existe.<\/p>\n

Los pa\u00edses desarrollados deben cerrar la brecha de mitigaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fan el PNUMA, para tener una buena posibilidad de mantener el calentamiento global por debajo de los2\u00a0\u00b0C\u2014un objetivo que no garantiza la seguridad\u2014 la contaminaci\u00f3n clim\u00e1tica anual debe ser unas 12\u00a0Gt menos en todo el mundo para 2020. Con unas 14\u00a0Gt probablemente se pueda lograr un calentamiento inferior a 1,5\u00a0\u00b0C.<\/p>\n

En Copenhague los pa\u00edses en desarrollo se comprometieron a lograr reducciones de m\u00e1s de 5\u00a0Gt: est\u00e1n dispuestos a cumplir con lo que les corresponde, siempre y cuando reciban el apoyo financiero, tecnol\u00f3gico y de desarrollo de capacidades previsto enla Convenci\u00f3n. Demanera que para que el calentamiento sea inferior a 1,5\u00a0\u00b0C queda una brecha de unas 9\u00a0Gt (es decir, 14 menos 5) que deber\u00e1 ser la reducci\u00f3n de los pa\u00edses desarrollados.<\/p>\n

Sin embargo, los pa\u00edses desarrollados han ofrecido menos de 4\u00a0Gt de reducciones, lo cual es un esfuerzo bastante menor del ofrecido por los pa\u00edses en desarrollo, y eso a pesar de sus \u201cresponsabilidades y capacidades diferenciadas\u201d, es decir, su mayor contribuci\u00f3n a las causas del cambio clim\u00e1tico y su capacidad superior para abordarlo. Adem\u00e1s, se podr\u00edan perder unas 4\u00a0Gt por \u201cresquicios\u201d en la contabilidad. Los mercados de carbono podr\u00edan llevar a resultados a\u00fan peores. En otras palabras, es posible que los pa\u00edses ricos \u201cno hagan una contribuci\u00f3n neta a la reducci\u00f3n de emisiones para2020\u201d.<\/p>\n

En vista de lo alejados que est\u00e1n los compromisos sobre las emisiones con lo que indica la ciencia, queda claro que las negociaciones no van por buen camino. Un informe del PNUMA confirma que las reducciones de emisiones prometidas por los pa\u00edses son demasiado d\u00e9biles para impedir un cambio clim\u00e1tico peligroso y podr\u00edan causar un calentamiento catastr\u00f3fico de5\u00a0\u00b0C. En \u00c1frica y otras grandes masas territoriales el calentamiento ser\u00eda mucho mayor y marcar\u00eda el comienzo de efectos nunca antes vividos por la civilizaci\u00f3n humana.<\/p>\n

Debe cumplirse el acuerdo de la Hoja de Ruta de Bali<\/strong><\/p>\n

Seg\u00fanla Hojade Ruta de Bali, adoptada en la conferencia dela ONUsobre el cambio clim\u00e1tico de diciembre de 2007, los gobiernos acordaron un enfoque en el que todos los pa\u00edses (responsables del 100% de las emisiones mundiales) contribuir\u00edan a solucionar el cambio clim\u00e1tico de manera equitativa, ajustada a su responsabilidad hist\u00f3rica y en funci\u00f3n de las responsabilidades comunes pero diferenciadas.<\/p>\n

\u201cEn vista de lo alejados que est\u00e1n los compromisos sobre las emisiones con lo que indica la ciencia, queda claro que las negociaciones no van por buen camino. Un informe del PNUMA confirma que las reducciones de emisiones prometidas por los pa\u00edses son demasiado d\u00e9biles para impedir un cambio clim\u00e1tico peligroso y podr\u00edan causar un calentamiento catastr\u00f3fico de 5\u00a0\u00b0C\u201d.<\/strong><\/p>\n

\u201cSin embargo, la letra chica indica que los pa\u00edses ricos quieren un nuevo tratado que reemplace al existente \u2014el Protocolo de Kyoto\u2014 y los pa\u00edses menos avanzados y las naciones insulares quieren un nuevo tratado que complemente y coadyuve con el Protocolo de Kyoto, pero que no lo reemplace. Estas posiciones son incompatibles\u201d.<\/strong><\/p>\n

En virtud dela Convenci\u00f3ny su Protocolo de Kyoto, los gobiernos han acordado dos v\u00edas de negociaci\u00f3n. Se pact\u00f3 que se mantendr\u00eda el sistema actual como base del r\u00e9gimen clim\u00e1tico mundial, y que sobre esa base se seguir\u00eda construyendo de una manera equitativa.<\/p>\n

Seg\u00fanla Hojade Ruta de Bali, se entendi\u00f3 que:<\/p>\n

\u2022 Se llevar\u00edan a cabo negociaciones para garantizar que los pa\u00edses desarrollados adoptaran un segundo compromiso para reducir emisiones conforme al Protocolo de Kyoto a partir de 2013;<\/p>\n

\u2022 Estados Unidos, que es el \u00fanico pa\u00eds que ha repudiado el Protocolo de Kyoto, asumir\u00eda compromisos similares conforme ala Convenci\u00f3n; y<\/p>\n

\u2022 los pa\u00edses en desarrollo emprender\u00edan acciones de mitigaci\u00f3n adecuadas a sus realidades nacionales, posibilitadas y apoyadas por ayuda financiera y tecnol\u00f3gica, y que fueran medibles, informables y verificables.<\/p>\n

El trato, siempre subrayado por el Grupo Africano y muchos otros pa\u00edses en desarrollo, consist\u00eda en mantener las reglas existentes \u2014entre las cuales las disposiciones sobre transparencia y cumplimiento seg\u00fan el Protocolo de Kyoto\u2014 y elevar el nivel para otros pa\u00edses (entre los cuales, Estados Unidos) a trav\u00e9s de nuevas negociaciones conforme a la Convenci\u00f3n.<\/p>\n

Los pa\u00edses desarrollados tambi\u00e9n deb\u00edan cumplir con sus obligaciones de larga data pero poco implementadas de facilitar la adaptaci\u00f3n y realizar importantes transferencias financieras y tecnol\u00f3gicas a los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

En cambio: desregulaci\u00f3n del r\u00e9gimen del cambio clim\u00e1tico<\/strong><\/p>\n

En lugar de cumplir con este plan, muchos pa\u00edses desarrollados ahora han indicado su intenci\u00f3n de eludir su obligaci\u00f3n vinculante de reducir la contaminaci\u00f3n clim\u00e1tica mediante la destrucci\u00f3n del Protocolo de Kyoto y su reemplazo con un sistema m\u00e1s d\u00e9bil de \u201ccompromiso y revisi\u00f3n\u201d. Al mismo tiempo buscan mantener y ampliar los elementos que prefieren del Protocolo de Kyoto (es decir, los mecanismos de mercado) en un nuevo acuerdo, y descargar sus responsabilidades sobre los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

Un sistema de \u201ccompromiso y revisi\u00f3n\u201d significar\u00eda que los pa\u00edses ricos con mayor responsabilidad por el problema solo reducir\u00edan sus emisiones en funci\u00f3n de las presiones pol\u00edticas a nivel nacional, pero no de las realidades cient\u00edficas cada vez m\u00e1s alarmantes. No habr\u00eda compromisos internacionales vinculantes, no se exigir\u00edan esfuerzos comparables a los pa\u00edses desarrollados y no habr\u00eda garant\u00eda de la realizaci\u00f3n de esfuerzos adecuados. Se abandonar\u00eda el sistema de normas comunes y cumplimiento internacional del Protocolo de Kyoto que le otorgan significado a estos compromisos.<\/p>\n

De hecho, un enfoque de este tipo ser\u00eda una desregulaci\u00f3n del r\u00e9gimen del cambio clim\u00e1tico y, en caso de ser adoptado en un tratado, significar\u00eda consagrar la desregulaci\u00f3n en el derecho internacional.<\/p>\n

Un mandato para liberarse<\/strong><\/p>\n

Una persona que se gu\u00ede por los informes de prensa seguramente pensar\u00e1 que el tema principal de la conferencia de Durban sobre cambio clim\u00e1tico es acordar un nuevo tratado que obligue a todos los pa\u00edses. Este es el mensaje que los pa\u00edses ricos se han ocupado de diseminar en los medios, llevando al p\u00fablico a creer que Durban deber\u00eda finalizar con un nuevo tratado, o al menos con el mandato de elaborarlo. Al mismo tiempo, algunos pa\u00edses en desarrollo tambi\u00e9n han reclamado un nuevo tratado.<\/p>\n

Sin embargo, la letra chica indica que los pa\u00edses ricos quieren un nuevo tratado que reemplace el existente \u2014el Protocolo de Kyoto\u2014 mientras que los pa\u00edses menos avanzados y las naciones insulares quieren un nuevo tratado que complemente y coadyuve con el Protocolo de Kyoto, pero que no lo reemplace. Estas posiciones son incompatibles.<\/p>\n

En otras palabras, los pa\u00edses en desarrollo desean implementarla Hojade Ruta de Bali y asegurar compromisos vinculantes conforme al Protocolo de Kyoto, pero los pa\u00edses desarrollados quieren liberarse de todo esto por medio de un nuevo mandato. Si se acuerda un nuevo mandato, es poco probable que prevalezcan los intereses de los pa\u00edses pobres. Es probable que\u00a0\u00a0 Estados Unidos no quiera adherirse, lo cual llevar\u00eda a m\u00e1s demoras y par\u00e1lisis.<\/p>\n

La Convenci\u00f3ny el Protocolo de Kyoto constituyen la arquitectura clim\u00e1tica actualmente vigente y vinculante: es preciso implementarlos cuanto antes, no reemplazarlos. Los pa\u00edses desarrollados se presentan como progresistas al reclamar un tratado jur\u00eddicamente vinculante o el mandato de elaborarlo, cuando en realidad est\u00e1n violando el r\u00e9gimen obligatorio actual, cambian las reglas de juego pactadas enla Hojade Ruta de Bali y desconocen el acuerdo de aprobar un segundo per\u00edodo de compromisos del Protocolo de Kyoto.<\/p>\n

\u201cEl cambio de direcci\u00f3n de las negociaciones de la ONU sobre el clima hacia un sistema \u201cde desregulaci\u00f3n\u201d basado en compromisos se fundamenta en los intereses creados de los pa\u00edses industrializados del Norte, las instituciones financieras internacionales, las grandes empresas multinacionales y las \u00e9lites tanto del Norte como del Sur\u201d.<\/strong><\/p>\n

Debe comprenderse lo que realmente significa este reclamo de un nuevo tratado que reemplace el Protocolo de Kyoto: los pa\u00edses ricos se echan atr\u00e1s y desconocen obligaciones que les resultan inconvenientes, a costa de los pobres y del planeta. Los ricos y poderosos reescriben las reglas en su propio beneficio, como lo han hecho siempre.<\/p>\n

Un programa por y para las \u00e9lites y las grandes empresas: hecho por el 1% para el 1%<\/strong><\/p>\n

\u201cEl cambio de direcci\u00f3n de las negociaciones dela ONUsobre el clima hacia un sistema \u201cde desregulaci\u00f3n\u201d basado en compromisos se fundamenta en los intereses creados de los pa\u00edses industrializados del Norte, las instituciones financieras internacionales, las grandes empresas multinacionales y las \u00e9lites tanto del Norte como del Sur.<\/p>\n

Por ejemplo, la posici\u00f3n de los Estados Unidos en las negociaciones internacionales sobre el clima deriva en buena medida de su fracaso en sancionar leyes nacionales sobre el tema, lo que a su vez es consecuencia de las medidas tomadas por poderosos grupos de presi\u00f3n econ\u00f3micos entre los cuales los que representan el sector del carb\u00f3n, el petrolero, el automotor, el metal\u00fargico, el de los fertilizantes, los productos qu\u00edmicos y los agronegocios as\u00ed como otros intereses especiales, y los grupos de cabildeo y los pol\u00edticos que estos financian en Washington.<\/p>\n

Los intereses creados no solo se han opuesto a las leyes nacionales y los compromisos internacionales de reducir las emisiones, sino tambi\u00e9n a cualquier forma de restricci\u00f3n de las emisiones que pudiera afectarlos. Algunos propulsan el esfuerzo por negar la existencia del cambio clim\u00e1tico mediante ataques a los cient\u00edficos que trabajan en el tema y as\u00ed dificultan la comprensi\u00f3n p\u00fablica de la necesidad de tomar medidas. M\u00e1s que socavar los compromisos actuales, de por s\u00ed inadecuados y que podr\u00edan llevar a que se produzca un calentamiento global de m\u00e1s de 5\u00a0 \u00b0C, lo que procuran es detener cualquier medida eficaz con relaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

Lo que debe suceder en Durban<\/strong><\/p>\n

Desde 2005 se prolongan las negociaciones sobre m\u00e1s compromisos de las Partes del Anexo I, sin que estos pa\u00edses se hayan comprometido claramente a cumplir con sus obligaciones legales.<\/p>\n

Se ha terminado el tiempo para garantizar que no quede una \u201cbrecha\u201d entre el primer y el segundo per\u00edodo de compromiso del Protocolo de Kyoto: ha llegado el momento de la verdad. Ahora es necesario que los pa\u00edses desarrollados se comprometan a extender el Protocolo por un segundo per\u00edodo, de car\u00e1cter jur\u00eddico y no pol\u00edtico.<\/p>\n

Europa debe adoptar la postura de encabezar a los pa\u00edses desarrollados y unirse a los pa\u00edses en desarrollo en su llamado por un resultado m\u00e1s ambicioso, que enfrente los temas dif\u00edciles soslayados en Canc\u00fan, cumpla las promesas hechas en Bali y desarrolle \u2014en lugar de desmantelar\u2014 el sistema clim\u00e1tico creado desde la adopci\u00f3n dela Convenci\u00f3nen 1992.<\/p>\n

Europa, que en otras \u00e9pocas trat\u00f3 de brindar el liderazgo que a otros pa\u00edses desarrollados les faltaba, ahora anda con evasivas, procurando beneficiarse de las acciones deshonrosas de Canad\u00e1, Jap\u00f3n, Rusia, EE. UU. y otros que buscan destruir el Protocolo de Kyoto sin asumir la culpa. Ha llegado el momento de que Europa muestre el camino correcto.<\/p>\n

Todos los pa\u00edses desarrollados deben reafirmar su compromiso conla Hojade Ruta de Bali que abarca el 100% de las emisiones globales a trav\u00e9s de tres pilares:<\/p>\n

1. reducciones vinculantes para los pa\u00edses del Anexo IdelProtocolo de Kyoto;<\/p>\n

2. esfuerzos similares por parte de los Estados Unidos en virtud dela Convenci\u00f3n; y<\/p>\n

3. acciones de mitigaci\u00f3n adecuadas por parte de los pa\u00edses en desarrollo, con apoyo financiero, tecnol\u00f3gico y para el desarrollo de capacidades.<\/p>\n

Resultados clave para la mitigaci\u00f3n desde Durban:<\/strong><\/p>\n

\u2022 Las Partes deben asumir el compromiso formal de cerrar las negociaciones en virtud del Protocolo de Kyoto, a trav\u00e9s de una modificaci\u00f3n de su Anexo B. Para garantizar que no exista una brecha entre el primer per\u00edodo de compromisos y el segundo, tal como exigen las negociaciones del Protocolo, debe pactarse la aplicaci\u00f3n provisoria del segundo per\u00edodo hasta que entre en vigencia. Los gobiernos africanos han indicado que \u201cNo hay un Plan B\u201d para el Protocolo de Kyoto. Durban no debe ser su cementerio.<\/p>\n

\u2022 Las negociaciones conforme al Protocolo deben cerrar la \u201cbrecha de mitigaci\u00f3n\u201d entre las promesas de los pa\u00edses ricos y lo que exigen la ciencia y la equidad. Los pa\u00edses desarrollados deben actuar como l\u00edderes, dejar de lado los intereses de las grandes empresas que contaminan y reafirmar su adhesi\u00f3n a un ambicioso segundo per\u00edodo de compromiso. Europa debe mostrar el camino a los pa\u00edses desarrollados en lugar de seguir aplicando t\u00e1cticas dilatorias.<\/p>\n

\u2022 Los pa\u00edses desarrollados no deben pasarle la carga a los pa\u00edses en desarrollo a trav\u00e9s de los mercados de carbono, ni usando resquicios como la contabilidad creativa con relaci\u00f3n al uso de la tierra o los excedentes de las cuotas de emisi\u00f3n. Las propuestas actuales de mitigaci\u00f3n, los mercados y los resquicios no solo ponen en peligro las negociaciones sino tambi\u00e9n el esfuerzo mundial por enfrentar el cambio clim\u00e1tico.<\/p>\n

\u2022 Los Estados Unidos, como \u00fanico pa\u00eds desarrollado que no es parte del Protocolo de Kyoto, debe comprometerse a hacer su cuota parte y asumir esfuerzos comparables en virtud dela Convenci\u00f3n, que incluyan el compromiso jur\u00eddicamente vinculante a reducir las emisiones de forma ambiciosa y aplicable a toda la econom\u00eda.<\/p>\n

\u2022 En Durban se debe pactar la fuente de fondos y la escala de la financiaci\u00f3n a partir de 2013, tanto para la mitigaci\u00f3n como para la adaptaci\u00f3n, as\u00ed como un proceso para determinar qu\u00e9 monto de financiaci\u00f3n es \u201cnecesario para la implementaci\u00f3n dela Convenci\u00f3n\u201d, lo que incluye las acciones de mitigaci\u00f3n por los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

\u2022 Se debe proporcionar financiaci\u00f3n a trav\u00e9s de un Fondo Verde para el Clima que sea responsable ante todos los pa\u00edses en virtud dela Conferenciay que preste apoyo a los pa\u00edses en desarrollo y no a las grandes empresas privadas. Es preciso oponerse a cualquier \u201cservicio financiero especial para el sector privado\u201d.<\/p>\n

Estos elementos deben ser parte de un ambicioso paquete de medidas que fortalezcan la arquitectura internacional del cambio clim\u00e1tico, est\u00e9n al servicio de las personas y no de quienes contaminan y fomenten las transformaciones necesarias para un mundo m\u00e1s justo y m\u00e1s seguro. El mundo est\u00e1 expectante: Durban debe cumplir con el 99%.<\/p>\n

Asian Indigenous Women\u2019s Network
\n<\/strong>Amigos de la Tierra EWNI
\n<\/strong>Amigos de la Tierra (FoE) EE. UU.
\n<\/strong>Instituto de Pol\u00edtica Agr\u00edcola y Comercial (IATP, en ingl\u00e9s)
\n<\/strong>Jubilee South – Asia\/Pacific Movement on Debt and Development
\n<\/strong>Pan African Climate Justice Alliance
\n<\/strong>Sahabat Alam Malaysia
\n<\/strong>Tebtebba
\n<\/strong>Third World Network<\/strong><\/p>\n

Nota: Este informe se centra en la mitigaci\u00f3n. A la brevedad habr\u00e1 informes sobre otros asuntos. M\u00e1s antecedentes en: \u00a0climate-justice.info.<\/em><\/p>\n

\n
\n

*<\/a>\u00a0Grupo Consultivo dela ONU sobre Gases de Efecto Invernadero, 1986<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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