Se esperaba que la puesta en marcha del Fondo Verde para el Clima fuera uno de los \u00e9xitos de la conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio clim\u00e1tico que se celebrar\u00e1 en Durban (Sud\u00e1frica). Desafortunadamente, se produjo un rev\u00e9s cuando el Comit\u00e9 de Transici\u00f3n, responsable del dise\u00f1o del Fondo Verde para el Clima, no pudo llegar a un consenso en su informe durante la reuni\u00f3n final del 16 al 18 de octubre de 2011.El Fondo Verde para el Clima, con el que los pa\u00edses en desarrollo cuentan para respaldar sus actividades contra el calentamiento atmosf\u00e9rico, sufri\u00f3 un rev\u00e9s cuando el comit\u00e9 encargado de su dise\u00f1o no pudo alcanzar un acuerdo con respecto a las recomendaciones que se deber\u00e1n presentar a la Conferencia de las Partes (COP) de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) en Durban (Sud\u00e1frica).<\/p>\n
El Comit\u00e9 de Transici\u00f3n para el dise\u00f1o del Fondo Verde para el clima celebr\u00f3 su reuni\u00f3n final en Ciudad del Cabo (Sud\u00e1frica) entre el 16 y el 18 de octubre de 2011. Dos de los miembros, los Estados Unidos y la Arabia Saudita, rechazaron el proyecto de instrumento preparado por los copresidentes del Comit\u00e9 que conten\u00eda los objetivos, las estructuras de gobernanza y las funciones del Fondo Verde para el Clima.<\/p>\n
Anteriormente, varios de los otros cuarenta miembros del Comit\u00e9 de Transici\u00f3n tambi\u00e9n hab\u00edan criticado partes del informe, pero aun as\u00ed no rechazaron el documento.<\/p>\n
La incapacidad del Comit\u00e9 de Transici\u00f3n de llegar a un consenso podr\u00eda asestar un fuerte golpe a la Conferencia de Durban en noviembre. Se esperaba que la puesta en marcha del Fondo fuera uno de los pocos logros de la reuni\u00f3n, por no decir el \u00fanico.<\/p>\n
Despu\u00e9s del desastre de la Conferencia de Copenhague en 2009 y de la recuperaci\u00f3n parcial de la Conferencia de Canc\u00fan el a\u00f1o pasado, la Conferencia de Durban necesita presentar alg\u00fan tipo de logro. El problema es que existe un gran desacuerdo en lo que se refiere al asunto principal, es decir, la acci\u00f3n necesaria de los pa\u00edses para minimizar las emisiones responsables del calentamiento atmosf\u00e9rico.<\/p>\n
Es posible que el Protocolo de Kioto, mediante el cual los pa\u00edses desarrollados (salvo los Estados Unidos) han asumido compromisos vinculantes para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, no sobreviva, ya que miembros clave, como el Jap\u00f3n y Rusia, han expresado que no quieren prolongarlo, y, junto con los Estados Unidos, preferir\u00edan reemplazarlo por un sistema de promesas voluntarias de los pa\u00edses desarrollados, mientras que a los pa\u00edses en desarrollo se los presiona cada vez m\u00e1s para que asuman m\u00e1s compromisos, como proporcionar informaci\u00f3n detallada sobre las medidas adoptadas.<\/p>\n
Esto ha indignado a los pa\u00edses en desarrollo, quienes han proclamado que se debe hacer lo posible para salvar el Protocolo de Kioto y evitar que se le entierre en Durban. No obstante, pocos son optimistas.<\/p>\n
Si el r\u00e9gimen relativo al clima se deshace, la puesta en pr\u00e1ctica del Fondo Verde para el Clima, establecido el a\u00f1o pasado en Canc\u00fan podr\u00eda servir de consuelo. Para ello, se le encomend\u00f3 al Comit\u00e9 de Transici\u00f3n formular recomendaciones relativas a los objetivos, las estructuras de gobernanza, los m\u00e9todos de trabajo, las fuentes y los usos de los fondos.<\/p>\n
Se esperaba que la Conferencia de las Partes respaldara el informe para que el Fondo pudiera empezar a funcionar a principios del pr\u00f3ximo a\u00f1o. Por ello, fue una gran decepci\u00f3n que, despu\u00e9s de cuatro reuniones, el Comit\u00e9 de Transici\u00f3n no lograra alcanzar un acuerdo sobre la estructura del Fondo Verde.<\/p>\n
Trevor Manuel, Copresidente del Comit\u00e9 de Transici\u00f3n y Ministro de la Presidencia de Sud\u00e1frica encargado de la Comisi\u00f3n Nacional de Planificaci\u00f3n, present\u00f3 un proyecto de informe hacia finales de la reuni\u00f3n de tres d\u00edas, el 18 de octubre.<\/p>\n
En general, los pa\u00edses en desarrollo quedaron satisfechos con algunos puntos del proyecto, en especial con la idea de que el Fondo tendr\u00eda una personalidad jur\u00eddica independiente y una secretar\u00eda independiente, ya que, para ellos, un nuevo fondo solo tiene sentido si puede funcionar independientemente, sin depender de la personalidad jur\u00eddica o la secretar\u00eda de otras organizaciones como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) o el Banco Mundial. Hubo, sin embargo, varios puntos con los que algunos pa\u00edses en desarrollo como China, Egipto, Filipinas y la India no estaban de acuerdo:<\/p>\n
\u2022 El informe no mencionaba c\u00f3mo se llevar\u00eda a cabo la votaci\u00f3n en caso de que la Junta del Fondo no lograra un consenso, lo que dejaba todo el poder de decisi\u00f3n en las manos de la Junta. Se hab\u00eda reemplazado una versi\u00f3n previa del proyecto que exig\u00eda la mayor\u00eda de votos. Algunos pa\u00edses desarrollados hab\u00edan propuesto ponderar los votos de los pa\u00edses seg\u00fan la cantidad de fondos aportados, un principio que se enfrent\u00f3 a una fuerte oposici\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n
\u2022 El informe le daba muy poca autoridad a la generalidad delos miembros del Fondo, es decir, a la Conferencia de las Partes, en la que los pa\u00edses en desarrollo son una amplia mayor\u00eda, y demasiada autoridad a la Junta del Fondo, en la que los pa\u00edses desarrollados tender\u00e1n a dominar (aunque deber\u00eda haber doce miembros de los pa\u00edses desarrollados y doce miembros de los pa\u00edses en desarrollo).<\/p>\n
\u2022 Se prev\u00e9 la creaci\u00f3n de un servicio especial para financiar el sector privado, incluso a nivel internacional, lo que podr\u00eda desviar fondos destinados a los pa\u00edses en desarrollo hacia las empresas y las instituciones financieras de los pa\u00edses desarrollados, que entonces tendr\u00edan acceso directo tanto a los fondos como a los pa\u00edses en desarrollo (eludiendo as\u00ed a los gobiernos). Unas “modalidades de acceso” especiales y otras “disposiciones necesarias” para el sector privado tambi\u00e9n ser\u00e1n establecidos m\u00e1s adelante por la Junta. Este texto es una versi\u00f3n atenuada de un proyecto de texto anterior en el que se mencionaba un sistema de gobernanza separado y diversas modalidades para el servicio del sector privado, que algunos criticaron calific\u00e1ndolo de “fondo dentro de un fondo”.<\/p>\n
\u2022 Se esperaba que el Fondo proporcionara principalmente subvenciones a los pa\u00edses en desarrollo, complementadas por pr\u00e9stamos en condiciones favorables, pero los pa\u00edses desarrollados tambi\u00e9n quer\u00edan instrumentos como garant\u00edas para la concesi\u00f3n de pr\u00e9stamos y la participaci\u00f3n financiera en las empresas privadas a fin de “apalancar” los fondos del sector privado. Algunos pa\u00edses en desarrollo presentaron objeciones con respecto a estos instrumentos y en especial con el t\u00e9rmino “apalancar”, ya que consideraban que empujar\u00edan al Fondo a entrar en actividades arriesgadas y a establecer un modelo diferente. Los t\u00e9rminos empleados en la \u00faltima versi\u00f3n han sido modificados, pero la Junta sigue encargada de desarrollar este tipo de instrumentos.<\/p>\n
\u2022 Inicialmente, el Fondo solo ten\u00eda ventanillas de financiaci\u00f3n para la mitigaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n, mientras que varios pa\u00edses en desarrollo tambi\u00e9n deseaban ventanillas para la tecnolog\u00eda y la creaci\u00f3n de capacidad. Adem\u00e1s, los pa\u00edses desarrollados, con el apoyo de algunos pa\u00edses en desarrollo, tambi\u00e9n deseaban ventanillas para la protecci\u00f3n de los bosques. Con la excepci\u00f3n de la Arabia Saudita, los pa\u00edses en desarrollo no se opusieron expl\u00edcitamente cuando el copresidente propuso que el proyecto se presentara por consenso a la Conferencia de Durban.<\/p>\n
Los Estados Unidos, en cambio, se opusieron claramente a la propuesta del copresidente. Previamente, hab\u00eda indicado varios desacuerdos con el proyecto, incluido el hecho de que se otorgaran tantas funciones a la generalidad de los miembros; que el Fondo recibiera dinero solo de los pa\u00edses desarrollados (quer\u00eda que los pa\u00edses en desarrollo tambi\u00e9n contribuyeran); y que el proyecto restringiera la capacidad de participaci\u00f3n del sector privado. Cuestion\u00f3 igualmente la parte que otorgaba una personalidad jur\u00eddica independiente al Fondo Verde.<\/p>\n
La Arabia Saudita tambi\u00e9n mencion\u00f3 algunos asuntos que, seg\u00fan ella, necesitaban modificaciones y le imped\u00edan aceptar el proyecto. Finalmente, se acord\u00f3 que el proyecto se presentar\u00eda a la Conferencia de Durban, pero no como un documento consensuado.<\/p>\n
De esta manera, la Conferencia de las Partes (los miembros de la CMNUCC en pleno) podr\u00e1 examinar el informe, y es muy posible que lo \u201cabra\u201d y renegocie el texto del instrumento del Fondo. Esto no ser\u00eda necesariamente malo, ya que se podr\u00eda mejorar el proyecto. No obstante, si los cuarenta miembros del Comit\u00e9 de Transici\u00f3n no lograron ponerse de acuerdo, ser\u00e1 todav\u00eda m\u00e1s dif\u00edcil que los m\u00e1s de ciento noventa miembros de la CMNUCC alcancen un consenso.<\/p>\n
Puesto que hab\u00eda tanto en juego, algunos miembros del Comit\u00e9 de Transici\u00f3n pidieron una prolongaci\u00f3n de la reuni\u00f3n o la celebraci\u00f3n de otra reuni\u00f3n para alcanzar un informe consensuado, pero, finalmente, tampoco se pudo alcanzar un acuerdo para una prorrogaci\u00f3n.<\/p>\n
[South Bulletin 57]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Se esperaba que la puesta en marcha del Fondo Verde para el Clima fuera uno de los \u00e9xitos de la conferencia de las Naciones Unidas sobre cambio clim\u00e1tico que se celebrar\u00e1 en Durban (Sud\u00e1frica). Desafortunadamente, se produjo un rev\u00e9s cuando … Continue reading